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国家自然科学基金重点项目《长三角城市密集区气候变化及适应性管理对策研究》
类别:基金项目课题 │ 作者: │ 来源:中国社会科学院城市发展与环境研究所 │ 时间:2015-06-25 |

 

  潘家华

  (中国社会科学院城市发展与环境研究所所长、研究员)

  我所潘家华研究员承担的国家自然科学基金重点项目“长三角城市密集区气候变化适应性及管理对策研究”(项目号:70933005),2009年获得立项资助,2013年底结束。课题组圆满完成了研究计划,学术成果突出、取得了良好的国内外影响,2014年3月,顺利通过了国家自然科学基金委管理学部“宏观管理与政策学科”的项目结题验收,并被专家评审组评定为优秀成果。

  项目产出:研究期间共发表学术论文28篇,其中SCI/SSCI/EI收录4篇,英文论文8篇,基金委指定的管理类期刊5篇。1部书稿(15万字),1个专题数据库。项目提交的决策支持材料分别获得中办专供信息奖、中国气象局优秀调研报告优秀奖。课题资助的《2011年气候变化绿皮书》被评为我院优秀皮书二等奖。

  人才培养:在人才培养、国际合作、成果传播和推广方面取得了丰硕成绩从,培养了18位研究生、博士后及中青年学术骨干人才,推动了我所气候变化经济学学科的建设和发展,与地方协作机构建立了深厚扎实的合作研究基础。项目组还借助院、所平台,积极参与国际社科理事会(ISSC)、国际可持续城市联盟(ICLEI)、联合国气候大会、达沃斯论坛等国际机构的学术交流与合作,项目组成员中2人入选国际社科理事会“世界社科学者”计划,2人担任IPCC报告主要作者,5人次参加IPCC报告的中国政府评审工作,在学术成果传播和社会影响方面成效卓著。

  学术成果与创新:一是概念和理论创新:课题组从中国现实需求和发展特点出发提出“发展型适应与增量型适应”、“气候容量”等新的概念和理论构架,深化和拓宽了我国气候变化经济学研究的思路和视野。二是方法学创新:开发了一套参与式适应规划的方法学和评估工具,并针对长三角地区及典型城市开展了脆弱性评估、风险评估、风险认知及风险管理的实证研究。三是政策创新:气候变化研究是典型的交叉学科,课题组充分发挥多学科优势,丰富了我国宏观政策和环境管理领域的研究内容,尤其是对适应性管理、适应规划、韧性城市、城市群适应治理等问题的探索性研究体现出学科前沿水平,在《国家适应气候变化战略》出台之际,对我国地方层面推进适应政策和规划具有很好的科学应用和决策参考价值。

  研究意义及主要结论:城市地区是受到全球气候变化影响的高风险区域。在气候变化背景下,伴随着人口增长和城市化进程,发展中国家的许多城市暴露出城市发展与应对气候风险能力之间的巨大差距。一方面,城市发展和规划过程往往未能考虑长远的气候风险,城市发展中存在历史欠账和“适应赤字”;另一方面,气候风险的不确定性及风险应对的复杂性,要求现代城市增强公共管理的综合能力,从传统的“减灾(Disaster Risk Reduction)”模式向“适应性管理(Adaptive Management)”模式转变。长三角地区人口密集、城市化发展水平高,是中国经济发展的引擎之一,也是《国家适应气候变化战略》中适应气候变化的优先区域。课题组对长三角城市地区的适应现状、脆弱性、适应治理等问题及政策需求进行了深入分析,提出了如下研究结论:

  (1)长三角地处长江下游河口地区,气候地理条件优越,生态资源富集,属于气候容量扩展性地区,发展潜力较高、适应基础较好,气候容量受限主要体现在人口和土地约束导致的衍生容量不足,以及城市化快速发展积累的适应赤字问题。

  (2)长三角经济较为发达,城市综合管理水平较强,基础设施较为完备,适应性总体水平高于全国许多地区,现阶段的适应需求总体上表现为增量型适应的特点;但同时,在区域内部还存在结构性差异,表现为一些城市区域和群体的脆弱性较高,兼具适应赤字和发展赤字。一方面,受到气候地理因素和社会经济发展的影响,一些发达的长三角城市体现为高敏感性和低适应性。另一方面,快速的城市扩张,使得许多适应性强的城市出现潜在的发展型适应问题。例如上海市崇明岛及沿海区域新城镇,开发较晚但是人口和产业增加很快,外来人口及敏感行业比较集中,体现为典型的发展型适应特点。

  (3)未来长三角城市需要从城市群、城市及社区等不同层面加强适应治理和规划,增量型和适应型对策并重。增量型适应对策包括:工程型增量适应(加固、增高海防堤坝防范洪水,改进城市高架交通及公交联运系统以舒缓交通压力、节约用地)、技术型增量适应(研发新品种新技术,如节水节能省地技术可提高城市承载力,耐热抗旱作物和树种,节能建筑和绿色住宅等)、制度型增量(改进和完善制度、体制机制改进)适应、生态系统型适应(如增加城市森林、湿地公园以减缓热岛效应、改善人居环境和空气质量,修复断头河流以恢复城市流域防洪排涝功能等)。

  对策建议:基于适应性管理和适应性规划的理念与方法,结合国内外案例城市调研,提出构建韧性城市(resilient city)、提升城市综合风险治理能力的政策建议:1)制定具有灵活性和多种政策情景的适应规划;2)在不同治理层级开展试点示范,鼓励多样化的、社会参与的风险治理模式;3)利用多种融资机制,提升城市生命线的气候风险防护能力;4)加强区域协调,建立城市群决策联络机制;5)加强部门规划的衔接,促进适应、减排、环境保护与防灾减灾的多目标协同治理;6)关注气候变化下的脆弱群体和社会公平问题;7)挖掘适应行动中的有利因素,通过建设低碳韧性城市提升城市更新、生态保护、绿色融资与绿色就业等可持续城镇化目标。