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陈迎:中国将建立温室气体排放统计监测制度
类别:媒体报道 │ 作者: │ 来源:中国社会科学院城市发展与环境研究所 │ 时间:2011-03-29 |

    2011年3月5日上午9时,第十一届全国人民代表大会第四次会议在人民大会堂开幕,听取国务院总理温家宝作政府工作报告,审查“十二五”规划纲要草案、年度计划报告和预算报告。正义网记者连线中国社科院可持续发展研究中心副主任、秘书长陈迎,就政府工作报告中提到的有关环保、节能减排等问题进行解读。 

 

  能耗降低19.1%实属不易 

 

  陈迎对记者表示,今年政府工作报告因为是总结“十一五”,布局“十二五”,严格意义上讲不是一个年度性的报告,所以它在一开始的第一部分是回顾“十一五”期间取得的成绩,这里头有一部分提到扎实推进节能减排、生态建设和环境保护。报告里公布了几个重要的数字可能是社会比较关心的,比如说五年累计单位国内生产总值能耗下降19.1%,这数字就应该是社会比较关注的。报告一方面总结了我们付出的努力,比如说节能减排、大力发展清洁能源、新增多少发电容量、水电多少、核电多少、关停多少小机组等等,这些都是行动,都是事实。原来政府定的目标是20%,但后来经济危机的时候四万亿投资的鼓励造成了2010年前两个季度能耗有所抬头,所以最后累计19.1%,“降低能耗的任务虽未达到20%这个目标,但是也应该看到政府所做出的努力,应该看到实现这个目标是非常不容易的”。 

 

  新增碳排放强度指标 

 

  就“十二五”主要目标和任务方面,陈迎介绍,政府工作报告中强调,要扎实推进资源节约和环境保护,积极应对气候变化。这里提出了几个重要的指标:一个是非化生能源占一次能源消费比重提高至11.4%;另一个是单位生产总值能耗和二氧化碳排放分别降低16%和17%。需要注意的是,以前我们都只说能耗、单位GDP的能耗,这次报告里增加了单位GDP二氧化碳的指标,就是碳排放强度的指标,这是一个进步,应该主要是为了完成我们在哥本哈根承诺的2010年碳排放降低40%到45%而作出的改变。这些目标未来能不能实现?肯定是有挑战的,“十一五”付出了这么艰苦的努力,20%的目标尚且还略欠一点,“十二五”节能减排工作在难度上进一步增大了,况且这次又增加了碳排放的指标。总之,报告显示出国家在节能减排工作和可持续发展方面有继续推进的决心,两个特点非常显著,一是指标更为细化,二是虽然挑战进一步加强,中央推进这个工作的决心和力度不减。 

 

  中国将建立温室气体排放统计监测制度 

 

    政府工作报告中2011年重点工作部分第四项,强调要加快推进经济结构战略性调整,转变经济发展方式的主攻方向,虽然没有稳定物价、抑制通货膨胀那样放在靠前的位置,但是它所占的篇幅相当大。对此,陈迎认为,调整经济结构是一项综合性的任务,在这里又有很多细化的方面,比如说提升制造业、新兴产业、发展服务业、综合现代运输体系等等,其中重点提到了加强节能环保和生态建设积极应对气候变化。报告在这方面说的比较具体:加大既有建筑节能改造、积极推进新建筑节能,甚至提出了建立完善温室气体排放和节能减排的统计监测制度,这点应该是首次提出的。相对于“十一五”的目标,“十二五”的目标指标更多了,原来就是一个能源强度目标,现在还包括了能源强度、碳排放强度、非化生能源的比重等等,统计监测方面的难度、复杂性也相应地增强了,所以,完善统计监测体系,建立健全监测制度,如何进行统计监测和评估考核等方面的任务将更为复杂。节能减排工作正在跟应对气候变化相互衔接起来,而且正在不断地拓展,目标更加明确,指标分解得更多更细,相应的制度建设也在增强。“政府工作报告多处涉及节能节拍,在回顾‘十一五’、展望‘十二五’、2011年重点工作部分,都涉及到了这个主题,这一重点任务在三个部分都有涉及,贯穿始终,相互对应”,陈迎最后对记者表示。

 

文章来源:正义网

记者:闫慧萍