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“城南锦囊”三:“特色”
类别:媒体报道 │ 作者: │ 来源:中国经济导报 │ 时间:2012-07-25 |

  本报记者 童海华 陈弘仁

  “要形成自己发展的内生力,城南地区要明确自己的功能定位,通过构建新型特色产业体系,带动起就业和社会公共服务等多方面的发展。”

  谈及北京城南地区如何发展,中国社科院城市发展与环境研究所城市规划研究室主任李红玉如是告诉记者。近日,她接受了本报记者专访。

  李红玉所在的部门,曾承担北京市发展和改革委员会委托的“北京城市空间结构调整实施方案的研究”课题,课题涉及北京各功能板块的优化发展问题。

  城南城北产业是互补型的

  记者:此次北京市提出要加快城南的发展并出台行动计划。在您看来,有哪些支持的手段?

  李红玉:对于本次计划,外界老冠以“第一次”。实际上,北京市并不是第一次提出要加快城南的发展,在北京市“十一五”规划里,已经明确要加快城南的发展,在其投资政策中,很多也都是向城南发展倾斜的。比如,“十一五”期间,北京的基础设施固定资产投资大约40%以上要投向城南5区县。一些大项目也选址在城南。比如:7条轨道交通线,区域性医疗卫生中心,丽泽商务区,亦庄开发区,丰台科技园区。这些项目都是市里立项的项目。

  但在我看来,加大对城南的投资倒不是主要的,主要的是在政策方面的倾斜更大了,比如,北京市对城南有的地区的土地出让金将100%地返还等。

  记者:城南地区提出了要大力发展丽泽金融商务区,丰台科技园,城南地区的这些产业是否会和城北的相雷同,形成产业同构现象?

  李红玉:实际上,城南提出发展金融产业和科技产业,和城北不会有太大的竞争关系,反而是一种互补关系。北京提出了要打造金融中心,但目前无论是CBD还是金融街,其密度已经很高,而且其发展成本日益提高。金融企业为了降低其成本,必然要选择到成本相对较低的地方发展。相比之下,丽泽金融商务区就是更好的选择。在金融企业的类型选择上,各个区域也有所侧重。

  再比如科技产业,实际上海淀中关村更注重的是从科技到产业和市场的转化,而丰台区的科技园更注重研发到生产。这样,城南城北的产业在很大程度上是一种互补关系,而不是简单的竞争关系。

  值得注意的是,城南地区的发展必须要尽最大努力控制好房价、地价。否则房价地价上去了,城南地区的成本优势也将逐步丧失。

  记者:北京城南和天津河北相交界,城南如何利用这一优势加快发展?

  李红玉:北京北部受山区地形影响,和外区域的交通联系相对南城而言条件不足,而城南具有面向京津冀、山东等地的便利的交通地缘优势。北京城南可以利用这一优势加强区域联系和协助,形成辐射到河北天津甚至是山东山西等地的产业聚集区。比如,北京亦庄经济开发区,不仅带动了北京东南地区产业结构的提升,同时也让北京与天津河北的联系更为紧密。

  记者:在加快城南建设的过程中,基础设施的建设无疑是最基础的,但是城南地区财力有限,如何才能加快其基础设施建设的步伐?

  李红玉:我觉得在政府加快其职能转化的同时,基础设施的建设模式也会不断创新。基础设施的建设会引入更多的社会资本进入。比如可以搞一些政府采购和委托建设,通过一揽子招标等方式,吸引社会资本参与到基础设施的建设中。可以采取公益性公共设施建设与有偿服务的公共设施建设配套开发的手段,吸引社会资本进入公共服务领域,通过提供有偿服务的设施部分的收入弥补其公益性建设的投入等。比如,建设文化站的同时,可以允许其建设一个棋牌室,通过棋牌室的收入来弥补建文化站的资金缺口。

  此外,在提高劳动力素质方面也可以考虑引进社会资本。北京城南地区聚集了大量的外来人口,需要进行大量的劳动技能培训,这方面的需求非常大,在这方面也可以考虑引进社会资本。

  当然,政府对这些社会资本要设置较高门槛标准。

  核心城区要素应逐步向城南疏解

  记者:市里面目前对城南地区的支持扶持力度非常大,那么城南地区应该如何形成自己发展的内生力呢?应该发展什么样的特色产业呢?

  李红玉:要形成自己发展的内生力,城南地区要明确功能定位,构建新型特色产业体系,形成了特色产业体系才能带动起就业等多方面的发展。

  我觉得城南地区首先应该发展都市型工业。所谓都市型工业就是为大都市服务的工业(如面包牛奶等食品加工业、服装日用品等产业)。第二,可以发展新型装备制造业。城南地区发展新型装备制造业有基础,亦庄地区、丰台长辛店地区都有大量新型装备制造企业和传统制造业企业。第三,精细化工也可以考虑。原来的燕山石化就在房山,发展精细化工有基础优势。第四,高技术产业也是发展方向。目前亦庄、丰台科技园集中了大量的科技企业和人才,为城南发展高技术产业奠定了基础。此外,城南地区可以大力发展生产性服务产业,要服务全市,比如物流产业。还有旅游业也是十分有潜力的,如北京人遗址、卢沟桥和凉水河金大都遗址如果好好宣传,是能吸引不少人的。

  记者:北京市不久前明确了北京四个主体功能区,这四个主体功能区是否会约束城南的发展?

  李红玉:实际上,主体功能区的划分对城南的发展是十分有利的。由于其地理位置,城南地区大部分被划分为城市发展新区,仅房山就有一部分面积被划分为生态涵养区。北京城南的发展不仅要考虑和主体功能区相衔接,还要和《北京市土地利用规划》、《北京城市总体规划(2004年~2020年)》、《北京市“十一五”规划》等规划有效衔接。

  记者:现在北京核心城区发展压力已经非常大,减缓这种压力的行动对城南的发展也是十分有利的。

  李红玉:是的。现在北京核心城区确实是人满为患了。比如由于大量的三甲医院集中在东西城,各地看病的人都集中到这些地方来看病,这必然给城北地区增加压力。北京应该将核心城区的生产要素逐步向城南疏解。比如,一些大的医院可以考虑把总部迁移到城南地区,一些大型文化设施如大型博物馆,也可以考虑转移到城南地区。