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提要选编:《新能源消费补贴的微观分析》
作者: │ 来源:中国社会科学院城市发展与环境研究所 │ 浏览:21 │ 时间:2015-12-18 | 点击下载文件

  李 庆

  (中国社会科学院城市发展与环境研究所气候变化经济学研究室副主任、副研究员)

 

  不同的能源消费补贴方式会产生差异化的新能源促进效果,文章通过对能源消费补贴三种方式和情景的微观分析,梳理和比较不同能源消费补贴方式的作用机理:现金补贴方式直接产生收入效应,既会增加新能源消费,也会增加传统能源消费;在用能总量不饱和市场实施价格补贴可以增加新能源消费,传统能源消费不受影响;在用能总量饱和市场实施价格补贴可以增加新能源消费,同时降低传统能源消费,兼具收入效应和替代效应。文章认为有针对性的选择能源消耗补贴方式不仅有利于积极推动新能源消费,提高新能源的市场竞争力,而且有助于改变传统的用能结构,减少环境污染和温室气体排放。

  政府对新能源外部性干预的目标是使新能源外部效益内在化,进而鼓励发展新能源,即通过对新能源私人边际效益或成本进行调整,使私人边际效益被调整到足以包容外部效应,实现新能源外部效应的内在化。在诸多的干预手段中,政府补贴是行之有效的调整手段之一,就新能源的政府补贴而言,与新能源外部收益相当的新能源补贴可以被加计到私人边际效益之上,使新能源的实际收益可以反映新能源的社会收益,从而实现新能源外部效应内在化。

  除外部性因素外,新能源的成本困境也是新能源发展需要政府干预的重要原因,由于新能源产业属于正在成长的新兴产业,生产成本普遍高于传统能源产业,产品在价格上处于市场竞争弱势,在新兴产业的市场化培育机制还不健全,新能源领域的风险投资机制尚未成熟的情况下,通过政府补贴对新能源这一战略性新兴产业进行扶持和引导是必不可少的。

  市场上的全部消费品可以分为“补贴品”和“非补贴品”两大部分,就能源领域而言,可以分为“新能源”和“传统能源”两部分,其中“新能源”为补贴品,“传统能源”为非补贴品。新能源消费者补贴可以分为现金补贴和价格补贴两大类,其中对新能源消费活动向消费者直接支付现金的补贴称为新能源现金补贴,现金补贴不改变能源相对价格,改变新能源相对价格的补贴被称为新能源价格补贴。本文将接受补贴后的价格称为实际价格,未受到补贴调整的价格称为名义价格。

  本文把能源消费市场设定为不饱和市场和饱和市场两类,在不饱和市场中能源消费增量不受限值,补贴可以刺激能源消费总量增长。在饱和市场中,能源消费总量趋于饱和,能源消费总量不增长,价格补贴可以通过改变能源相对价格促发新能源和传统能源消费量的相对变化。

  政府补贴通过收入效应和替代效应推动新能源消费。收入效应是指改变市场主体的可支配收入和实际购买力,从而调整其消费或投资水平的补贴效果。替代效应是指改变了商品或服务的相对价格,改变消费者的消费偏好,调整其支出结构的补贴效果。补贴通过收入效应改变微观经济主体的实际收入,通过替代效应产生需求结构或产出结构的变动,使资源配置得到调整。

  现金补贴与价格补贴相比,消费者的支出格局有所不同,在现金补贴方案下,人们已经得到不限定对象的补贴资金,无需定向购买新能源,因而能够比较灵活地根据自己的消费偏好去安排能源消费支出。在价格补贴方案下,消费者只有购买得到补贴的新能源才能获得补贴优惠,于是消费者会最大限度地购买新能源。对于能源消耗总量处于饱和阶段的经济体,新能源价格补贴使传统能源消费与新能源消费出现此消彼长的局面,所以说不同的能源消费补贴模式,具有不同的新能源促进效果。

  可以看出,上述三种能源消费补贴都可以促进新能源消费绝对数量的增加,但是现金补贴方式只是在原有能源结构基础上的简单增加,不具有调整能源结构,推动能源结构低碳化的作用。对不饱和市场的新能源价格补贴可以有效的促进新能源应用,在用能总量增加的过程中抑制传统能源的需求增量,刺激能源消费向新能源倾斜。对能源消费总量饱和市场的新能源价格补贴不仅可以有效的促进新能源应用,还可以相应地减少传统能源应用,有助于提高新能源的竞争力。综合新能源消费补贴的微观分析不难看出不同的能源消费情景和不同的补贴方式会对新能源的消费产生不同的作用效果,有针对性的选择能源消耗补贴方式不仅有利于积极推动新能源消费,提高新能源的市场竞争力,而且有助于改变传统的用能结构,减少环境污染和温室气体排放。

  从优化我国新能源补贴政策的角度出发,制定促进新能源消费的补贴政策首先要结合不同新能源的发展状况选择具有针对性的补贴政策,对水电、风能、核能、太阳能光电等已经具备大规模产业能力的新能源选择对生产环节进行补贴,对于太阳能光热、地热能、沼气等受地域影响较大、用能分散、非商品化的新能源侧重于进行消费补贴。第二,消费补贴支持新能源发展要具体结合新能源产品的市场特征选择相应的补贴手段,重点对新能源产品的消费群体进行产品消费价格补贴,避免或者减少缺乏针对性的现金补贴。将消费补贴具体落实到使用新能源产品的消费人群不仅有利于积极推动新能源消费,提高新能源的市场竞争力,而且有助于改变传统的用能结构,减少环境污染和温室气体排放,起到对症下药、事半功倍的效果。第三,新能源消费补贴要建立适当的退出机制。随着新能源的市场接受程度不断提高,财政补贴激励机制要顺应新能源消费的发展进程适时退出,既避免造成公共资源的浪费又有利于新能源产品形成自身的市场能力。

  (原文载于《财贸经济》,2012年第12期,10千字,摘编供稿李庆)