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提要选编:《西部大开发:聚焦在城镇》
类别:学术专著 │ 作者: │ 来源:中国社会科学院城市发展与环境研究所 │ 时间:2015-04-02 |

牛凤瑞1 宋迎昌2 盛广耀3 等

  (1 中国社会科学院城市发展与环境研究中心原主任、研究员

  2 中国社会科学院城市发展与环境研究所所长助理、研究员

  3 中国社会科学院城市发展与环境研究所城市与区域管理研究室主任、副研究员)

 

  社会科学文献出版社,2002年, 283千字。本书是在2000年度院重大课题《城镇在西部大开发中的战略作用研究》基础上完成的。该书分为9章28节1个附录。第1、2、3章分别从城镇在西部大开发中的战略作用、西部地区城镇化战略、西部地区城镇体系等宏观层面进行分析;第4至第8章分别对城镇经济环境建设、产业开发、土地开发、人力资源开发、生态环境保护和建设等方面进行专题分析;第9章对西部三大地域单元的城镇开发分别进行了简要分析。

  全书主要观点如下:

  第一,西部地区自然气候严酷,生态环境脆弱,开发历史悠久,人口密度虽然低于全国平均水平,但已经大大超过相对低下的土地承载力,因而目前的西部大开发已经不可能是传统意义上的开发,而是总体上已经开发过度的落后地区以加强生态保护和环境建设为重要内容的加快发展意义上的开发。

  第二,西部地区地域辽阔,各地差异大,大开发不可能平面展开、整体推进,必须有重点、以点连线、以线带面循序渐进。城镇的聚集效益和规模效益决定了西部大开发必须实施城镇带动战略。以城镇开发带动区域开发是提高西部大开发的投资效益,加快西部大开发步伐的必然抉择。

  第三,西部基础设施建设投资的重点地域在城镇,产业结构调整的重心在城镇,加大改革开发力度的难点和关键在城镇,发展科技教育必须充分发挥城镇科教中心的功能,生态保护和环境建设不仅要依赖城镇的发展,而且城镇本身也将成为生态环境保护建设的重心。因此城镇是实施西部大开发五大战略任务的空间集合。抓住了城镇开发,就等于抓住了西部大开发的“牛鼻子”。

  第四,西部城镇开发的总体方略是,以加快城镇化进程为主线,以改革开发为动力,以城镇要素优化组合为中心,以提高人的素质为基础,以实现可持续发展为目标。西部地区工业化水平低,但加快城镇化进程的条件已经具备。在中国综合国力已有极大提高、总体上已经达到小康水平并正在向宽裕小康迈进、市场化机制正在形成和经济全球化日益明显的历史背景下,由于西部大开发战略的实施,大量外部要素的注入,西部地区有可能改变先工业化、后城镇化的传统轨迹,从而形成非农化与城镇化的良性互动。

  第五,加快西部城镇化要走多元化、多样化道路。要正确处理人口布局、资源开发、工业化、生态环境保护和建设、城镇布局、农村发展等与城镇化的关系,主旋律是扩张现有城镇规模,重点是现有建制市市区和县城镇的发展和建设。

  第六,西部地区城镇体系发展的宏观构想是:进一步强化大城市,积极发展中小城市,有重点有选择地发展小城镇;以省会和地区中心城市为重点,以重要交通干线为主轴线,点轴推进与群体开发相结合,分区实施;逐步建立起以大城市为中心、大中小城市协调发展、布局合理、与经济社会发展和生态环境保护相适应的城镇体系。

  第七,西部城镇开发离不开中央政策倾斜、财政转移支付力度的增强、与中东部地区及国际合作交流的扩大等外部条件的支持,但西部城镇开发目标的实现,最终要依赖于自身的内生性机制的增强。西部自然环境严酷,城镇整体发展水平尚低,在与东中部,特别是与国际的竞争中处于相对劣势,要把这种后发劣势转化为后发优势,需要牢固树立自力更生为主、长期艰苦奋斗的思想观念。

  第八,西部城镇开发缺资金、缺技术、缺人才,但最缺乏的是适应社会生产力发展的思想观念和制度供给。因此,解放思想,转变观念,深化改革,扩大开发是西部大开发的第一动力。西部城镇开发要发挥市场配置资源的基础作用,同时要发挥政府的积极调控作用。

  第九,增强经济实力是西部城镇开发的中心任务,调整产业结构是发展经济的永恒主题。产业结构是各产业依据各自要素禀赋支持,在市场竞争中优胜劣汰的结果,而不是或者不主要是政府规划的结果。因此西部产业开发要有新思路。不仅要树立“不求所有(国有、集体所有),但求所在”的观念,而且要树立“不求所在,但求所得”的理念,实现要素在更大地域空间上的优化配置。单个城镇调整产业结构的目标不应是一、二、三产业比重的孰升孰降,也不应是农轻重比重的孰高孰低,更不应该把发达国家和地区已有的产业结构作为学赶目标。

  第十,西部城镇仅建成区国有土地资产即达1.4万亿元,运营好这笔巨额优质国有资产对于加快城镇发展具有基础意义。经营城市实质是遵循市场经济规律,进行土地制度创新,实现城镇土地的高效开发,加快基础设施建设。

  第十一,人力资源全面开发既是西部大开发的基础,也是西部大开发的根本目的。实现人力资源全面开发:一是现有劳动力的充分就业;二是人口素质的全面提高。为此,一要构建人力资源自由流动的制度环境;二要构建人力资本形成的机制;三要强化义务教育,推进非义务教育产业化;四要发挥城镇科教中心的功能。

  第十二,西部地区要转变生态环境保护的基本思路,变退耕为退人和退耕并重,变正面强攻为釜底抽薪。这不仅是建设中国西部生态屏障的根本大计,对于缓解西部地区更为严峻的人地关系,在全国层次上优化要素配置,实现西部大开发目标也具有全局性的战略意义。