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提要选编:《走中国特色的新型城镇化道路》
类别:学术专著 │ 作者: │ 来源:中国社会科学院城市发展与环境研究所 │ 时间:2015-04-02 |

魏后凯 主编

  (中国社会科学院城市发展与环境研究所副所长、研究员)

 

  社科文献出版社,2014年1月。本书为2009年度国家社会科学基金重大项目《走中国特色新型城镇化道路研究》(项目批准号08&ZD044)的最终成果,全书共分为16章,63.2万字。第一章《中国特色新型城镇化道路的选择》为总体研究,在考察中国城镇化的演变阶段、取得的成就和存在问题的基础上,系统探讨了中国特色新型城镇化道路的科学基础、内涵与基本特征,提出了推进中国特色新型城镇化的总体思路、模式选择、长效机制和支持政策体系。第二至十六章为专题研究,主要从不同角度深化和支撑总体研究,包括:中国城镇化趋势与人口吸纳能力;中国城市规模效益与规模政策;中国城镇化质量综合评价分析;中国城镇化成本的度量与影响因素;中国城镇土地利用效率与节地潜力;中国城镇化、工业化和能源消费;中国城镇化的技术创新效应;中国城镇化对环境质量的影响;中国城乡融合型城镇化战略模式;中国集约型城镇化评价与战略选择;中国可持续城镇化战略路径;中国和谐型城镇化战略与路径;中国城镇化布局与空间格局优化;中国城镇化的制度障碍与制度创新;农民市民化的路径选择及制度安排。本书的主要观点包括:

  (1)走具有中国特色的新型城镇化道路。中共十六大报告明确提出“走中国特色的城镇化道路”,2007年5月温家宝同志又提出“走新型城镇化道路”,2013年中央经济工作会议进一步提出“走集约、智能、绿色、低碳的新型城镇化道路”。“中国特色城镇化道路”与“新型城镇化道路”并非是分割的,而是具有有机联系的整体,可概括为中国特色的新型城镇化道路。走中国特色的新型城镇化道路,就是从中国的国情出发,按照科学发展观要求,走多元、渐进、集约、和谐、可持续的城镇化道路。它不仅要具有中国特色,而且是一种符合科学发展观要求的新型城镇化道路,是走中国特色社会主义道路的重要组成部分。其基本内涵,一是科学把握城镇化的规模、速度、节奏,走渐进式城镇化之路;二是大中小城市和小城镇协调发展,走多元化城镇化之路;三是城乡协调、互动、融合发展,走城乡融合型城镇化之路;四是高效集约节约利用资源,走集约型城镇化之路;五是城镇化与人口、资源、环境相协调,走可持续城镇化之路;六是充分发挥城镇特色和优势,形成科学合理的城镇化新格局。走中国特色的新型城镇化道路,必须积极探索城乡融合型城镇化、集约型城镇化、和谐型城镇化和可持续城镇化等模式,建立推进城镇化的新型长效机制,包括市场主导机制、政府引导机制、公众参与机制、区际协调机制、成本分担机制和成果共享机制。

  (2)构建科学合理的城镇化规模格局。中国城镇规模结构存在严重失调。大城市规模迅速膨胀,数量和人口比重不断提升,“城市病”显现,而中小城市数量和人口比重不断下降,一些小城镇甚至出现相对衰落,城市人口规模分布正在向“倒金字塔型”转变。实证研究表明,中国地级以上城市普遍接近其效率最大值,并已有不少超大城市处于规模效率递减的阶段。因此,必须坚持大中小城市和小城镇协调发展,综合考虑城市承载能力和人口吸纳能力,合理引导农业人口有序转移,推动形成科学合理的城镇化规模格局。对大城市和特大城市,实行人口、产业和功能疏散,加强综合治理,改善空间结构,提高综合承载能力和可持续发展能力,着力向高端化和服务化方向发展;对北京、上海等少数特大城市,因常住外来人口规模大,且呈迅速增长态势,有必要继续实行人口总量规模调控;对中小城市和小城镇,要提高产业支撑能力和公共服务水平,提高集聚规模,增强人口吸纳能力,着力向专业化和特色化方向发展。

  (3)构筑多中心网络型城镇化空间格局。当前我国应实行多中心网络开发战略,构建多中心网络型的国土开发与城镇化空间格局。所谓 “多中心”,就是依托重点开发轴线逐步培育并构建三级中心(城市群)体系,形成“群雄并起”、多中心的多元化区域竞争格局。第一级为世界级城市群,包括长三角、珠三角、京津冀和长江中游等4个城市群;第二级为国家级城市群,包括成渝、山东半岛、关中-天水、海峡西岸、辽中南、哈长、兰西、北部湾和中原等9个城市群;第三级为区域级城市群,包括冀中南、江淮、太原、呼包鄂、黔中、滇中、宁夏沿黄、东陇海、天山北坡和藏中南等10个城市群。所谓“网络开发”,就是要依托综合交通运输网络,以城市群为载体,以主要中心城市为节点,加快推进建设一批新的国家级重点开发轴线,逐步形成“四横四纵”的网络开发总体格局。

  (4)坚持速度与质量并重,全面提高城镇化质量。当前,我国城镇化推进正在由加速期向减速期转变。预计到2020年我国城镇化率将达到60.4%,2030年达到68.8%,2040年达到76.1%,2050年将超过80%,总体完成城镇化。未来我国四大区域城镇化将呈现出不同的发展格局,东部地区已进入减速期,东北地区将继续平稳推进,而中西部地区仍处在加速期,是我国城镇化的主战场。在新时期,必须坚持速度与质量并重,全面提高城镇化质量,把城镇化快速推进与质量提升有机结合起来,促进城镇化从单纯追求速度型向着力提升质量型转变,从不完全城镇化向完全城镇化转变。全面提高城镇化质量着重从三个方面展开:一是着力提高城镇发展质量,要塑造城镇特色,彰显个性,提升品质和效率,强化城镇管理,更加关注人的需求和居民福祉;二是减少城镇化推进的成本,要降低资源消耗,加强生态环境建设,减少城镇化的资源和环境代价;三是构建融合共享的城乡关系,重点是促进城乡共享融合和一体化,加快推进进城农民的市民化进城。