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提要选编:《城市管理的理论与实践》
类别:学术专著 │ 作者: │ 来源:中国社会科学院城市发展与环境研究所 │ 时间:2015-04-02 |

宋迎昌

  (中国社会科学院城市发展与环境研究所所长助理、研究员)

 

  社会科学文献出版社,2013年, 31.2万字。

  本书为中国社会科学院基础研究学者资助计划(2009-2012年)项目成果的主要内容,核心思想是在城镇化进程中,城市管理模式不是一成不变的,而是随着城镇化推进呈现出某种规律性的演变。为此在研究思路设计上,作者将城镇化进程与城市管理模式演变放在一个整体研究框架下,力图从时空演变的角度把握城镇化进程中的城市管理模式演变的客观规律,构建起城市管理的理论研究框架。在此基础上,结合中国实践,对若干领域的城市管理进行专题研究。

  在内容设计上,全书分为总论和分论两部分。总论部分侧重于理论研究,包括概述,城市发展、规划与管理的若干相关概念,城市起源、城市发展与城市管理,中国城市管理演变的历史脉络,国外城市管理演变的历史脉络,基于城镇化进程的城市管理模式演变规律等六章;分论部分侧重于中国应用研究,包括中国城市土地管理、中国城市规划管理、中国城市经济管理、中国城市人口管理、中国城市环境管理、中国城市社区管理等六章。

  在第一章概述部分,作者在对国内外城市管理及相关领域研究综述的基础上,构建起了本书研究的基本框架,提出了本书研究的五大主线,即时间脉络梳理、空间脉络梳理、中性研究立场、综合研究方法及中国实践研究,提出了本书研究的九大重点问题,即时间维度上的城市管理、空间维度上的城市管理、城镇化进程中的城市管理、中国城市土地管理、中国城市规划管理、中国城市经济管理、中国城市人口管理、中国城市环境管理、中国城市社区管理。

  在第二章城市发展、规划与管理的若干相关概念部分,作者从城市发展、城市规划、城市管理三个方面对国内外学术界频繁出现的若干概念进行了简单介绍,目的是为深化城市管理领域的理论研究提供必要的概念支撑,为中国在若干领域开展城市管理改革提供必要的理论指导。

  在第三章城市起源、城市发展与城市管理部分,作者对城市起源、城市特征、城市发展历程、城市管理主体、城市管理特征、城市管理内容和城市管理手段进行了一般意义上的逻辑梳理,目的是为城市管理研究提供粗略的分析背景,为深入剖析中西方城市管理演变脉络提供一个方向性的指导。

  在第四章中国城市管理演变的历史脉络部分,作者将中国城市管理的历史演变划分为三个时期,即历史时期的城市管理(1949年以前)、新中国成立后至改革开放前的城市管理(1949-1978年)和改革开放以来的城市管理(1979年以来)。在每一个时期内,又从城市发展、城市管理理念、城市管理体制机制、城市管理法治四个方面展开论述,全方位、立体化地展现了中国城市管理演变的历史脉络。

  在第五章国外城市管理演变的历史脉络部分,作者分三个层次论述,第一个层次是分古埃及、美索不达米亚、印度河流域、古希腊半岛、中美洲五个地区简单介绍了各自地理范围内的早期城市起源与发展状况;第二个层次是对西方国家城市发展与城市管理演变的历史脉络进行了整体梳理,划分为古希腊时期、古罗马时期、中世纪时期、文艺复兴时期、工业化时期、后工业化时期六个不同而又相互衔接的发展阶段,在每个发展阶段,对城市发展与城市管理模式演变及其演变的背景因素进行了较为深入的剖析;第三个层次是分英国、美国、日本三个国家,分析了其城市发展与城市管理演变的历史脉络。由此构建起了一个全方位、立体化展示西方国家城市管理演变脉络的路径图。

  在第六章基于城镇化进程的城市管理模式演变规律部分,作者对中西方城市管理模式演变的路径进行了较为系统的总结概括,对中西方城市管理的异同进行了比较研究,凝炼出了城镇化进程中城市管理模式演变的客观规律,并对其演变的动力机制进行了较为深入的探讨,最后提出了中国城市管理改革的方向性建议。

  在第七章中国城市土地管理部分,作者对新中国成立以来中国城市土地管理沿革进行了简单梳理,对当前中国土地管理法制定的基本理念、农用地征用制度演变及城乡二元土地管理制度进行了较为深入的剖析,提出了落实农民的土地财产权、土地自由处置权、按市场经济规则修订土地管理法、限定政府公权、探索实现城市住房永久产权,尽快开征物业税等破解城市土地管理难题的办法。

  在第八章中国城市规划管理部分,作者简单回顾了中国城市规划管理的简要历程,对中国城市规划管理中现存的主要问题,如规划种类太多太滥、规划权威性不足、科学性不强、控制性不强、区域管制不够、历史文化传承保护不善、缺乏配套政策支持、监督机制不健全等进行了较为深入的分析,提出了新形势下要统一编制规划、科学编制规划、完善规划编制体系、健全规划管理机制、注重利益协调、配套完善政策等合理化建议。

  在第九章中国城市经济管理部分,作者回顾了中国城市经济管理的简要历程,对中国城市经济管理现存的主要问题,如政府管制太多、鼓励出口太强、过分依赖房地产、国有经济的市场垄断、城市战略管理趋同等进行了较为系统的分析,提出了进一步推进市场化改革、依靠法制规范企业行为、赋予城市更多的发展自主权、设置产业引进和退出门槛、制定城市个性化战略管理导引等建议。

  在第十章中国城市人口管理部分,作者对新中国成立以来中国城市人口管理的历史脉络进行了简单梳理,对中国城市人口管理面临的主要问题,如外来暂住人口的尊严与城市认同、城市户籍制度改革不配套、计划生育政策带来的新问题等进行了较为深入的分析,提出了要树立为民服务的理念、还居民居住和迁徙自由权、废除户籍制度、建立居民身份证制度、微调计划生育政策等建议。

  在第十一章中国城市环境管理部分,作者对新中国成立以来中国城市环境管理工作进行了简单梳理,较为深入地剖析了中国城市环境管理现存的主要问题,提出了以城市环境容量和资源承载力为依据制定城市发展规划、适时上调城市环境质量国家标准、提高城市环境基础设施建设和运营水平、强化环保政策的针对性、因地制宜实施城市环境管理的分类指导、继续深化城市环境综合整治制度、继续推进国家环境保护模范城市创建工作、推进绿色发展模式等对策建议。

  在第十二章中国城市社区管理部分,作者简单概述了社区概念的产生与发展,对中国城市社区管理的历程与模式演变进行了较为深入的分析,对城市社区管理存在的主要问题,如思想观念转变不到位、行政管理色彩浓厚、组织结构不合理、管理制度不健全、社区居民缺乏认同感等进行了剖析,提出了树立以民为本思想、构造完善的社区组织间关系、创新社区管理模式、健全法律体系、大力发展社区非盈利组织等对策建议。