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潘家华所长带队调研农村土地制度改革
作者: │ 来源:中国社会科学院城市发展与环境研究所 │ 时间:2015-07-17

图片1 课题组与定州市陈市长及市国土局等政府部门领导座谈集体土地征收制度改革进展情况

  7月3日,潘家华所长带领课题组赴河北省定州市就农村集体土地征收制度改革开展调研活动。定州是全国新型城镇化综合试点及河北省省直管体制改革试点城市,也是国家农村集体土地征收制度改革试点城市。定州地处保定与石家庄之间,京广铁路、京石高铁、京港澳高速及107国道纵贯南北,朔黄铁路横贯东西,交通区位优越。定州农业基础雄厚,除了传统的粮食生产之外,现已形成蔬菜、畜牧、花木三大特色产业。在京津冀协同发展的大背景下,工业化进程加快。目前,定州拥有1个国家级科技园区(定州国家农业科技园区)、4个省级开发区(定州经济技术开发区、定州高新技术开发区、省级农业科技园区、省级苗木花卉科技园区)及1个市级开发区(沙河经济开发区)。定州的汽车产业已形成40万辆产能,煤化工产业形成370万吨焦炭、35万吨甲醇产能,定州电厂装机容量252万千瓦,定州伊利日处理鲜奶2200吨,均处于全省领先地位。

  定州市土地面积1283平方公里,人口130万,是华北五省(市)中人口规模最大的市(县)。由于人多地少,农民对土地非常吝惜,很多人不愿意失去土地保障。然而,快速的工业化和城镇化进程,征地不可避免(所征土地主要用于工业园区建设)。因而,征地价格不断上涨。目前定州征地补偿包括两部分:一是一次性征地补偿,农用地按5.4万元/亩补偿标准,地上附着物按评估价补偿(2013年农用地和地上附着物补偿价格平均达到7-8万元/亩);二是按征地面积每亩发放1800斤粮食补助(含1000斤玉米和800斤小麦,或按市场价折算成现金约2000元/亩),以户为单位发放粮本,逐年领取。第一部分是按国家统一的补偿标准进行补偿,第二部分则是地方政府增加的补偿,目的是使农民在被征地后照样可以享有原有土地上的产出,以解除他们的后顾之忧。按道理说,现在的补偿标准已经很高了,农民得到的实惠够多了。

  图片2 课题组与赵村镇领导及部分村委会主任和村民代表座谈集体土地征收情况

  然而,即使如此,征地工作仍很难做。基层干部普遍反映,征地是他们最头疼的事情,这一工作目前已几乎到了做不下去的地步了。不管你说什么,有些农民就是抱着土地不放。这不仅提高了工业化和城镇化成本,也严重影响到城镇化进程。征地制度改革势在必行,征地模式亟待转变!(黄顺江供稿)